同心縣人民政府

各鄉鎮（開發區）人民政府（管委會），政府各部門、區（市）屬駐同各單位：

《同心縣推進“一業一證”改革實施方案》已經縣人民政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

同心縣人民政府辦公室??????

2023年8月27日?????????

????（此件公開發布）

同心縣推進“一業一證”改革實施方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神和自治區第十三次黨代會精神，進一步提升審批服務便利化水平，更好服務市場主體，根據《自治區推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室關于印發自治區推進“一業一證”改革實施方案的通知》（寧政職轉辦〔2022〕5號）和《吳忠市人民政府辦公室關于印發吳忠市推進“一業一證”改革實施方案的通知》（吳政辦發〔2023〕6號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快轉變政府職能、深化“放管服”改革系列決策部署，按照區市統一安排，分批分步推進“一業一證”改革，選取事項關聯度高、辦理頻次高的14項政務服務事項，通過流程再造、集成服務、減并材料、壓縮時限等舉措，強化并聯審批、聯合評審、信息共享，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，將一個行業經營涉及的“多個事項多流程”整合為“一業一流程”，推行“套餐式”主題政務服務，實現“一次告知、一次填報、一窗受理、一網聯動、一證準營”，不斷提升企業和群眾辦事的體驗感和滿意度。

二、主要任務

（一）整合準入要件，實行“一次告知”。在不改變原許可條件的前提下，對一個行業涉及的多個許可事項的審批要件進行集成，形成標準規范、準確清晰的一張申報告知單，繪制直觀、易懂的一張辦理流程圖，實行“一次告知”。（責任單位：市場監督管理局、審批服務管理局、宣傳部（新聞出版局）、統戰部（民族宗教事務局）,公安局、文旅局、衛健局、煙草專賣局）

（二）減并申報材料，實行“一次填報”。按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則，減并申報材料，將一個行業涉及的多個許可事項的申請材料歸集為“一套材料”。整合各關聯許可申請表單，統一文書樣本，減少多頭填報、重復填報，實現行業許可申請“一次填報”。（責任單位：市場監督管理局、審批服務管理局、宣傳部（新聞出版局）、統戰部（民族宗教事務局）,公安局、文旅局、衛健局、煙草專賣局）

（三）統一受理渠道，實行“一窗受理”。按照線上線下集成融合、標準一致、渠道互補的要求，線上在寧夏政務服務網、“我的寧夏”政務APP、寧夏企業開辦“一網通辦”平臺開設“一業一證”專區，實現“單點登錄、一網通辦”；線下在各級政務服務中心綜合窗口統一受理，實現“一窗受理、分類審批、統一出件”。（責任單位:市場監督管理局、審批服務管理局）

（四）優化再造流程，實行“一網聯動”。依托自治區一體化政務服務平臺，配合自治區市場監管廳做好“一業一證”綜合管理系統建設，開展流程優化和整合再造，變“串聯”審批為“并聯”審批，推行告知承諾制、容缺受理等改革舉措，持續壓減審批時限，實現綜合受理、統一分發、數據共享和結果反饋。（責任單位：市場監督管理局、審批服務管理局、宣傳部（新聞出版局）、統戰部（民族宗教事務局）、公安局、文旅局、衛健局、煙草專賣局）

（五）創新準營方式，實行“一證準營”。按照自治區市場監管廳制發標準統一的“行業綜合許可證”樣式，統一制發“行業綜合許可證”，載集成有效許可信息的二維碼，實現行業經營許可信息一碼覆蓋。發放行業綜合許可證的同時，一并發放關聯法定許可證，方便市場主體跨省開展經營活動。（責任單位：市場監督管理局、審批服務管理局、宣傳部（新聞出版局）、統戰部（民族宗教事務局）、公安局、文旅局、衛健局、煙草專賣局）

三、工作措施

（一）實施改革行業清單管理。規范全縣“一業一證”行業名稱及關聯許可證，分批次梳理編制全縣“一業一證”改革行業目錄，首批選擇14個行業開展改革。動態調整“一業一證”改革行業目錄，成熟一批推廣一批，原則上一個行業僅涉及一個行政審批事項的，不納入目錄管理。（責任單位：市場監督管理局、審批服務管理局，各有關行業主管部門）

（二）制定綜合許可實施規范。審批服務管理部門會同各協同部門，梳理集成一個行業中各行業主管部門要求的行業準入條件、申請信息要素和材料清單，逐行業細化明確“一業一證”全流程管理制度，實現審批流程再造。對制發的行業綜合許可證，實行電子化管理，將其歸集到自治區電子證照庫。（責任單位：市場監督管理局、審批服務管理局、各有關行業主管部門）

（三）推進綜合許可系統建設。依托自治區“一業一證”綜合管理平臺，推動各相關行業主管部門各類許可證審批系統與自治區企業開辦“一網通辦”平臺互聯互通。延伸改革業務鏈條，探索實現將行業綜合許可審批改革從新辦擴展到變更、延期、注銷全流程。（責任單位：市場監督管理局、各有關行業主管部門）

（四）協同加強事中事后監管。健全行業綜合許可和監管執法信息雙向反饋機制，加強各行業主管部門在審批、服務、監管全流程各環節中的銜接，形成各負其責、協同高效的行業綜合監管制度。大力推行“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”監管、包容審慎監管、信用分類監管、協同聯合監管等監管方式，提升綜合監管效能。（責任單位：市場監督管理局、各有關行業主管部門）

四、實施步驟

（一）統一標準規范（2023年2月）。按照全區統一“一業一證”改革行業目錄，逐行業制定改革實施規范和辦事指南，建立全流程審批管理制度。（責任單位：市場監督管理局、各有關行業主管部門）

（二）推進平臺建設（2023年3月）。依托自治區“一業一證”綜合管理平臺，開辟網上辦理專區，試運行網上辦理，4月初前在全縣全面推開。（責任單位：市場監督管理局、各有關行業主管部門）

（三）穩步發放證件（2023年4月）。逐行業細化完善辦事指引，實行專人專窗全程幫辦代辦服務，做好線上線下工作銜接，穩步推進“一業一證”改革。待自治區“一業一證”綜合管理平臺正式運行后，按要求發放全區統一的行業綜合許可證。（責任單位：市場監督管理局、各有關行業主管部門）

（四）逐步擴大范圍（2023年4月以后）。總結第一批“一業一證”改革經驗，將更多高頻涉企經營許可事項納入“一業一證”改革，惠及更多市場主體。鼓勵探索“開辦企業+一業一證”一體辦理改革新模式。有條件的地方，對需要現場核查的事項，可推行“一同核查”，實現多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復審。（責任單位：市場監督管理局、各有關行業主管部門）

五、工作要求

（一）強化組織領導。自治區將“一業一證”改革納入深化“放管服”改革效能目標管理考核和優化營商環境評價重要內容。要加強對“一業一證”改革的組織領導，建立改革協同工作機制，創新改革舉措，明確時間表、路線圖，扎實推進改革任務落實。

（二）強化上下協同。各相關行業主管部門要積極開展“一業一證”改革，及時回應改革訴求，幫助協調解決改革推進中遇到的困難和問題。加強工作指導和業務培訓，幫助提升“一業一證”專窗工作人員的工作水平和業務能力。各相關行業主管部門對其作出的具體行政許可行為和許可結果負責，負有監管責任的部門對其監管行為和監管結果負責。

（三）強化宣傳引導。各相關行業主管部門要做好政策解讀和宣傳培訓工作，公布“一業一證”改革行業目錄及各行業的行業綜合許可辦事指南等，讓市場主體和人民群眾充分了解改革做法，營造良好改革氛圍。要及時回應關切，主動引導預期，切實提高社會認知度和市場主體滿意度。

（四）加強改革總結。各相關行業主管部門要及時對“一業一證”改革工作進行總結，認真研討、分析改革改革過程中的難點和問題，總結推廣改革中的先進經驗、做法，及時報送至縣審批服務管理局、市場監督管理局。

附件：

1.全縣“一業一證”改革行業目錄(第一批)

2.全縣“一業一證”改革行業關聯許可證審批權限統計表

3.全縣“一業一證”改革行業關聯事項實施清單